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建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，多年來發(fā)展質量和效益不斷提高，創(chuàng)造了舉世矚目的成就，但也仍存在一些需要破題的難點。將同時期國內外建筑業(yè)產業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、企業(yè)表現(xiàn)、轉型升級成效等發(fā)展情況進行比較研究，有利于客觀分析當前我國建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并在借鑒國際經驗的基礎上提出下一步的發(fā)展建議。

建筑產業(yè)規(guī)模比較分析

▌1. 我國建筑業(yè)增加值連續(xù)多年居全球首位

進入新千年，我國建筑業(yè)總產值及增加值始終保持增長態(tài)勢，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。2011年，我國建筑業(yè)完成總產值11.6萬億元，突破10萬億元大關；2017年完成總產值21.4萬億元，突破20萬億元大關；2021年完成總產值已達29.3萬億元，是2000年的23倍，是建國初期1952年的5000余倍。

從2012年起，中國建筑業(yè)增加值超過美國居全球首位，擁有全球最大建設規(guī)模。2019年我國建筑業(yè)增加值超過1萬億美元，2020年高出美國約1600億美元，遠超排名第三和第四的日本和德國，排名5～10位的國家則均低于2000億美元。從變化趨勢來看，自2010年以來，中國、美國建筑業(yè)增加值基本一直呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，其他國家增長不明顯，甚至在一些年份出現(xiàn)了不同程度的下降。

▌2. 我國建筑業(yè)支柱產業(yè)地位較發(fā)達國家更為穩(wěn)固

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國建筑業(yè)增加值占GDP的比重達到7.01%，在疫情影響下，建筑業(yè)增加值占比仍能連續(xù)保持在7%以上，支柱產業(yè)地位持續(xù)鞏固。

從2020年數(shù)據(jù)來看，我國建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7.18%，略低于發(fā)展中國家8%左右的平均水平，美國、日本、德國、英國、法國等發(fā)達國家則基本處于4%～6%區(qū)間。從變化趨勢來看，自2010年以來，印度、法國建筑業(yè)增加值占GDP比重有明顯下降，加拿大、俄羅斯、英國基本保持平穩(wěn)，其他國家大都呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。

表1 2011～2020 年部分國家建筑業(yè)增加值（單位：10 億美元）

（數(shù)據(jù)來源：英國國家統(tǒng)計局）

表2 2011～2020 年部分國家建筑業(yè)增加值占 GDP 比重

（數(shù)據(jù)來源：英國國家統(tǒng)計局）

建筑業(yè)在不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的形勢分析

▌1. 以日本為例，建筑業(yè)發(fā)展趨勢與城鎮(zhèn)化率水平息息相關

城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。早在1950年英國城鎮(zhèn)化率就達到了78%，美國、法國、德國、日本、加拿大等國也在1970年達到了70%，目前部分發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率平均水平已達到80%左右，建筑業(yè)增加值仍基本保持增長態(tài)勢。以日本為例，日本城鎮(zhèn)化率當前已達到平穩(wěn)狀態(tài)，其建筑業(yè)在不同城市發(fā)展階段的變化趨勢，可為我國當前及未來一段時間內的建筑業(yè)發(fā)展形勢分析提供參考。

從建筑業(yè)投資額增長率來看，1960～1990年，日本城鎮(zhèn)化率由63%增至77%，為該國的城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展時期，建筑投資基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，伴隨小幅波動；1991～2010年，城鎮(zhèn)化率由77%增至90%，處于該國城鎮(zhèn)化進程的后半期，行業(yè)內部進行結構調整優(yōu)化，除1996年出現(xiàn)躍升外，建筑投資增長率基本為負，出現(xiàn)大幅縮減；2011～2020年，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在91%左右，城鎮(zhèn)化進程基本結束，建筑投資額又開始不同程度地逐年增長，近幾年基本保持平穩(wěn)保守狀態(tài)。

從建筑業(yè)增加值占GDP的比重來看，1970～1990年，日本城鎮(zhèn)化率由72%增至77%，建筑業(yè)增加值占GDP比重均在6.6%以上，總體呈上升趨勢，伴隨一定幅度的震蕩；1991～2010年，城鎮(zhèn)化率由77%增至90%，建筑業(yè)增加值占GDP比重開始逐年下降，2010年達到最低值4.8%；2011～2020年，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在91%左右，建筑業(yè)增加值占GDP比重維持在5.5%左右的平穩(wěn)狀態(tài)。以上趨勢可以與建筑投資增長率的階段性變化規(guī)律相互印證。

圖1 1960～2020 年日本城鎮(zhèn)化率及建筑業(yè)投資額增長率變化趨勢

（數(shù)據(jù)來源：Wind 數(shù)據(jù)庫）

圖2 1970～2020 年日本城鎮(zhèn)化率及建筑業(yè)增加值占 GDP 比重變化趨勢

（數(shù)據(jù)來源：Wind 數(shù)據(jù)庫，英國國家統(tǒng)計局）

▌2. 我國建筑業(yè)進入增存并重時代，未來仍有發(fā)展空間

當前，我國已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，房屋建筑等新建項目的增長空間縮減。對于中國建筑行業(yè)來說，普漲時代已成為過去，行業(yè)結構與業(yè)務模式面臨調整與轉型升級，發(fā)展模式也由粗放型發(fā)展轉向高質量發(fā)展，由大規(guī)模新建轉為新建與存量更新改造并存。從日本的經驗啟示來看，我國當前及未來一段時間或將處于日本1991～2010年間的城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展階段，我國建筑業(yè)產值和增加值雖增速趨于放緩，但總體量并未出現(xiàn)類似日本的明顯回落，預計未來將會維持穩(wěn)步增長狀態(tài)，建筑業(yè)將仍是當之無愧的支柱產業(yè)。

表3 2011～2021 年我國城鎮(zhèn)化率、建筑業(yè)總產值增速及增加值增速

（數(shù)據(jù)來源：Wind 數(shù)據(jù)庫，英國國家統(tǒng)計局）

建筑業(yè)企業(yè)國際表現(xiàn)比較分析

“一帶一路”倡議提出后，中國對外承包工程行業(yè)發(fā)展迅速，國內建筑業(yè)企業(yè)積極走出國門，開拓國際市場。近年來，在國際建筑市場下行壓力加大、總體規(guī)模萎縮的趨勢下，中國內地企業(yè)仍表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)美國《工程新聞記錄》雜志統(tǒng)計，2013年以來，中國內地入選全球250家最大國際承包商榜單（以國內與國際營業(yè)額合計排序）的企業(yè)數(shù)量始終在55家以上，除2020年由于企業(yè)合并重組出現(xiàn)了輕微減少外，我國入選企業(yè)數(shù)量、國際工程承包收入、收入總占比均基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，國內工程承包企業(yè)在國際工程承包市場中的競爭力越來越顯著。2021年，我國內地共有78家企業(yè)入選全球最大250家國際承包商榜單，占企業(yè)總數(shù)的31.2%，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各國榜首，美國以41家上榜企業(yè)居第二位，土耳其位列第3位（40家），意大利位列第4位（12家），日本和韓國并列第5位（11家）。

表4 2013～2021 年內地企業(yè)在“全球 250 家最大國際承包商榜單”中表現(xiàn)

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù) 2013～2021 年美國《工程新聞記錄》雜志排名數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出）

建筑業(yè)轉型升級成效比較研究

▌1. 綠色建筑與節(jié)能減碳方面

（1）我國綠色建筑評價標準不斷完善，基本達到國際領先水平

目前，國際上比較認可的綠色建筑評價體系主要有英國的BREEAM體系、美國的LEED體系、日本的CASBEE體系、新加坡GREENMARK體系及由加拿大發(fā)起的GBC評估體系等。我國2006年發(fā)布的《綠色建筑評價標準》是規(guī)范和引領我國綠色建筑發(fā)展的基礎性技術標準，經過2014、2019兩次修訂后有了很大改進和突破，從評價維度的全面性、可操作性等方面基本已能同國際先進標準比肩。經過多年發(fā)展，我國各項綠色建筑的相關技術也得到了廣泛推廣應用，綠色建筑品質不斷提升。2021年最新發(fā)布的《綠色建造技術導則（試行）》為綠色建造技術的發(fā)展指明了方向，為打造國際領先的綠色建造自主核心技術奠定了基礎。

（2）我國建筑節(jié)能發(fā)展迅速，應用率、能耗和技術水平與發(fā)達國家仍有一定差距

在建筑節(jié)能方面，美國、日本、德國等發(fā)達國家走在前列，其法律和政策體系中均對此有較多涉及，其中德國低碳建筑法律體系建設開展較早，1976年即頒布了《建筑節(jié)能法》，首次以法律形式要求新建建筑必須采取節(jié)能措施，同時對既有建筑的節(jié)能改造也十分關注，建筑節(jié)能水平很高。我國建筑節(jié)能起步較晚但發(fā)展迅速，技術與發(fā)達國家尚存差距，但隨著新技術、新材料、可再生清潔能源等在建筑中的推廣應用，我國對建筑節(jié)能的要求已逐漸從30%提高到50%、65%，并逐步向超低、近零、零能耗建筑發(fā)展。

（3）我國建筑全行業(yè)碳排放量偏高，低碳發(fā)展還需系統(tǒng)推進

據(jù)《2020全球建筑現(xiàn)狀報告》（全球建筑聯(lián)盟，GlobalABC）統(tǒng)計，2019年全球建筑部門CO2排放總量約為10億噸，占到了全球能源相關的碳排放總量的28%，若加上建筑工業(yè)部分（建材生產等）的排放，這一比例將上升到38%。清華大學建筑節(jié)能研究中心發(fā)布的《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2020》顯示，2018年我國建筑（包括民用建筑、生產用建筑和基礎設施）建造和運行相關二氧化碳排放量約占我國全社會總二氧化碳排放量的42%，其中建筑建造占比22%，建筑運行占比20%，排放總量和建造過程排放量高于全球水平，可見我國建筑業(yè)仍存在資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放等問題。

▌2. 智能建造與智能建筑方面

（1）我國智能建造技術發(fā)展取得較明顯成效，發(fā)達國家仍是行業(yè)風向標

近些年，眾多工業(yè)化發(fā)達國家將包括智能建造在內的先進制造業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，建立了較為扎實的理論基礎和完整的技術體系，掌握實現(xiàn)建造過程智能化的先進材料、重要基礎技術和關鍵零部件。近年來，我國智能建造技術及其產業(yè)化發(fā)展迅速并取得了較顯著的成效，然而發(fā)達國家的技術依舊引領著整體方向。以BIM技術為例，很多發(fā)達國家已明確部分工程建設項目必須強制應用BIM技術，如英國2016年實施BIM強制令，提出政府投資的建設項目必須使用BIM，2018年英國了解并使用BIM人數(shù)占比已達到74%，顯示出較高的接受度和使用情況；新加坡在2011年發(fā)布的《BIM發(fā)展路線規(guī)劃》中提出要推動整個建筑業(yè)在2015年前廣泛使用BIM技術，政府部門必須帶頭在所有新建項目中明確提出BIM需求，并開設BIM課程、創(chuàng)建了BIM專業(yè)學位。中國早在2002年就開始推進BIM技術在建筑中的使用，建筑信息化市場規(guī)模逐年擴大，但多集中在施工階段，近年來才開始向建筑全壽命周期推廣應用，行業(yè)標準還有待完善，應用深度也與發(fā)達國家有一定差距。

（2）我國建筑智能化水平大幅提高，發(fā)展空間和潛力巨大

20世紀80年代，美國最先開始建設智能建筑，吸引了很多其他國家的關注，并紛紛開始投資建設智能建筑。日本是其中之一，制定了智能化城市建設計劃；新加坡也在智能建筑建設中投入大量資金，擬打造生態(tài)智能城市花園；英國、德國、法國等均在上世紀90年代開始了智能建筑的建設，發(fā)展至今已具備較成熟的技術體系和較高的智能化水平。相比之下，我國智能建筑同樣起步于上世紀90年代，經過多年發(fā)展，建筑智能化水平得到大幅提高，但覆蓋率、技術水平、專業(yè)人才管理、建設質量、智能化程度等與國外先進水平相比還有一定差距，存在地區(qū)發(fā)展不平衡、智能化設備運行效果不佳、成本過高等問題，目前仍處于成長探索階段。

▌3. 裝配式建筑與建筑工業(yè)化方面

（1）我國裝配式建筑取得新進展，完全實現(xiàn)標準化、工廠化生產還需久久為功

我國的建筑工業(yè)化最早始于20世紀50年代，在第一個五年計劃中就提出要在國內推行標準化、工廠化、機械化的預制構件和裝配式建筑。2016年開始重新大力推廣裝配式建筑，至今已取得顯著成效，2020年，全國新開工裝配式建筑共6.3億平方米，較2019年增長50%，占新建建筑面積的比例約為20.5%，主要集中在京津冀、長三角、珠三角等重點推進地區(qū)。相關產業(yè)發(fā)展也十分迅速，產業(yè)基地加快布局，構件生產、裝配化裝修成為新的亮點，但仍存在標準化程度不高、全產業(yè)鏈工廠化生產難以實現(xiàn)等問題。日本建筑工業(yè)化發(fā)展較為完善，住宅產業(yè)化是其主體和核心，以政府為主導，按照工業(yè)化建造思路進行標準化設計，逐步形成通用化規(guī)格型住宅部品產業(yè)，并創(chuàng)立了優(yōu)良住宅部品認定制度，既降低了生產成本，又提高了住宅質量，成為各國走建筑工業(yè)化之路學習的榜樣。

（2）我國傳統(tǒng)的建筑工業(yè)化模式不可持續(xù)，需要與智能建造協(xié)同發(fā)展

發(fā)達國家建筑業(yè)經過長時間發(fā)展已具備成熟的建造技術和完善的產業(yè)鏈模式，各自探索出適合本國的建筑工業(yè)化道路。我國建筑勞動生產率僅是發(fā)達國家的三分之二左右，且近年來施工企業(yè)頻現(xiàn)“用工荒”，施工現(xiàn)場資源消耗大、環(huán)境污染嚴重，建筑工業(yè)化成為促進建筑行業(yè)轉型升級的重要手段。當前建筑工業(yè)化正在擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴，所謂“工業(yè)化”指的不僅是要發(fā)展裝配式建筑，而是要實現(xiàn)貫穿建筑設計、生產制作、運輸配送、施工安裝、驗收運營的全過程、全產業(yè)鏈工業(yè)化，并與新一代信息技術相融合，和智能建造協(xié)同發(fā)展，逐漸實現(xiàn)以設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化為特征的新型建筑工業(yè)化。

我國建筑業(yè)未來發(fā)展形勢及國際經驗啟示

▌1. 推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，聚力構建行業(yè)新發(fā)展格局

“十四五”期間是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要發(fā)展時期，也是建筑業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。作為國民經濟支柱產業(yè)的建筑業(yè)是構建新發(fā)展格局中不可或缺的板塊，也是國民經濟高質量發(fā)展的重要組成部分。在新的歷史時期，建筑業(yè)應延續(xù)穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)擴大規(guī)模，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動內需，培育國民經濟新的增長點，提高對外開放水平，創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

▌2. 緊抓新型城鎮(zhèn)化建設機遇，激發(fā)增存并重時代發(fā)展?jié)摿?/strong>

建筑業(yè)多年的快速發(fā)展，很大程度上得益于我國城鎮(zhèn)化建設的快速推進。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年末我國城鎮(zhèn)化率達到63.89%，雖然我國城鎮(zhèn)化率未必會像發(fā)達國家一樣達到80%左右，但從趨勢來看，未來我國城鎮(zhèn)化率和建筑業(yè)仍然存在較大發(fā)展空間。當前，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成為城市發(fā)展重點，區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展更強調綠色、宜居，這也與建筑業(yè)深化改革的要求相契合。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，建筑業(yè)建設范圍及空間將進一步擴大，建設要求也將進一步提升，將促進整個建筑行業(yè)的高質量發(fā)展，激發(fā)出增存并重時代的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

▌3. 促進國內國際雙循環(huán)，增強建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力

建筑業(yè)是供給側結構性改革的重要領域，在擴內需、促開放、優(yōu)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，建筑業(yè)要以完善和延展產業(yè)鏈為目標，重點在要素保障、市場拓展、環(huán)境優(yōu)化上發(fā)力。一方面，建筑業(yè)企業(yè)應不斷整合資源，進行技術創(chuàng)新，強化風險抵抗能力，助力內部循環(huán)；另一方面，還應加入全球化進程，加大海外市場開發(fā)力度，著力培養(yǎng)國際人才，加快熟悉國際標準，增強國際競爭力，助力外部循環(huán)，從而推動我國由“建造大國”向“建造強國”轉變。

▌4. 縱深推進建筑業(yè)轉型升級，塑造更綠色、更智能的行業(yè)新生態(tài)

建筑業(yè)轉型升級雖已取得一定成效，但仍需在學習發(fā)達國家經驗的基礎上繼續(xù)推進。隨著信息產業(yè)為主導的經濟發(fā)展時期的到來及“碳達峰”“碳中和”重點任務的提出，建筑行業(yè)面臨著一系列新變革。首先，應提升建筑節(jié)能與綠色低碳技術創(chuàng)新能力，在碳排放總量和強度約束下持續(xù)發(fā)展綠色建筑、推行綠色建造方式、提升建筑節(jié)能水平，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻行業(yè)力量；其次，應把握與數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，走出一條內涵集約式高質量發(fā)展新路徑。