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行業(yè)新聞
中央公布十四五規(guī)劃建議 新理念引領經(jīng)濟改革重點任務
時間:2020-11-04    來源:第一財經(jīng)日報    分享:
《建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標,包括:經(jīng)濟發(fā)展取得新成效,改革開放邁出新步伐,社會文明程度得到新提高,生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步,民生福祉達到新水平,國家治理效能得到新提升。


11月3日,《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)全文公布。


  《建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標,包括:經(jīng)濟發(fā)展取得新成效,改革開放邁出新步伐,社會文明程度得到新提高,生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步,民生福祉達到新水平,國家治理效能得到新提升。


  《建議》由15個部分構(gòu)成,分為三大板塊。

第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。


  第二板塊為分論,總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務,安排了12個部分,明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展,到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作,作出工作部署。


  第三板塊為結(jié)尾,包括第十五部分和結(jié)束語,主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領導、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。


  金融體系建設緊扣“現(xiàn)代”


  未來五年,中國金融發(fā)展可從中一窺端倪?!督ㄗh》表示,建設現(xiàn)代中央銀行制度,穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā),健全市場化利率形成和傳導機制,構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制,全面實行股票發(fā)行注冊制,建立常態(tài)化退市機制,完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。


  現(xiàn)代金融體系建設是金融系統(tǒng)“十三五”時期的戰(zhàn)略目標,新發(fā)展格局下中國金融改革發(fā)展迎來“十四五”新發(fā)展階段,緊扣“現(xiàn)代”關鍵詞也傳遞出中國現(xiàn)代金融體系建設穩(wěn)中有進的信心。


  中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰日前撰文稱,回顧“十三五”金融改革發(fā)展,現(xiàn)代金融體系建設的目標要求都得到了貫徹實施。


  10月30日,央行黨委會議指出,聚焦建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,謀劃好今后5年及更長時期內(nèi)的金融高質(zhì)量發(fā)展路徑和具體措施,切實增強金融工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性。


  11月2日,銀保監(jiān)會黨委(擴大)會議強調(diào),著力完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關系,提升金融監(jiān)管能力。加強制度建設,堅持市場化、法治化、國際化原則,提高監(jiān)管透明度。完善風險全覆蓋的監(jiān)管框架,增強監(jiān)管的穿透性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。


  何海峰表示,面對中國金融新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn),怎么定位很重要。既要善用金融科技,還要正視金融系統(tǒng)的復雜性,尊重金融長期發(fā)展演化的客觀規(guī)律,趨利避害,共同致力于中國現(xiàn)代金融體系的健全和健康金融生態(tài)的完善。


  2020年是資本市場建立三十周年。過去五年來,資本市場規(guī)模持續(xù)擴大,基礎制度改革取得重大進展,“十三五”時期各方面發(fā)展都取得了決定性成就。


  目前,已經(jīng)形成包括上海(主板+科創(chuàng)板)、深圳(創(chuàng)業(yè)板+中小板)、北京(新三板)以及在多地蓬勃發(fā)展的“四板”市場及私募市場的多層次資本市場體系。截至2020年10月底,滬深兩市上市公司超過4000家,總市值超過70萬億元。


  與規(guī)模相比,更值得關注的是資本市場基礎制度改革取得重大進展?!督ㄗh》提出,“全面實行股票發(fā)行注冊制,建立常態(tài)化退市機制,提高直接融資比重”。從“十三五”的“創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制”,到“十四五”的“全面實行股票發(fā)行注冊制”,這是中國證券市場深化改革的一次歷史性“突圍”。


  《建議》指出,建設現(xiàn)代中央銀行制度,完善貨幣供應調(diào)控機制,穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā),健全市場化利率形成和傳導機制。


  近期,《商業(yè)銀行法(修改建議稿)》、《中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》兩部銀行業(yè)重要法律迎“大修”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼此前對記者表示,《人民銀行法》大修有助于完善現(xiàn)代中央銀行制度,進一步加強監(jiān)管協(xié)調(diào),更好地滿足金融形勢發(fā)展變化對央行職責提出的新要求,也符合國際金融監(jiān)管變化趨勢。


  關于擴大開放


  《建議》稱,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開放水平,推動貿(mào)易和投資自由化便利化,推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,增強對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業(yè)對外開放,依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益,健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系,堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益,實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。


  中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示:“這里的亮點在于,我們從過去的通過促進貿(mào)易投資便利化、自由化的對外開放,提升到規(guī)則和制度層面的對外開放。下一階段我們要實施的是更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,這些都對應的是高質(zhì)量發(fā)展的總的要求而言的,是制度規(guī)則層面上的接軌?!?/p>


  在“堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益”這一條上,徐洪才認為:“現(xiàn)在,隨著我們對外合作的擴大,我國企業(yè)在海外投資和國際合作中越來越多地面臨著合法權(quán)益得不到保護的問題,這涉及到知識產(chǎn)權(quán)和公平待遇等方面。我們的‘引進來’和‘走出去’是兩條腿走路的,境外的外資企業(yè)在中國國內(nèi)享受國民待遇,我們的企業(yè)在海外也應該享受當?shù)氐膰翊?,這是理所當然的。”


  在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中,《建議》指出,構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系,深化國際產(chǎn)能合作,擴大雙向貿(mào)易和投資。


  徐洪才稱,新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟、導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中斷,也無可避免地對我國產(chǎn)生了影響,因此供應鏈配套的完整性至關重要。


  “我們強調(diào)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)便是如此,兩個循環(huán)的暢通也是基于供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通,否則經(jīng)濟活動很容易受到負面影響?!毙旌椴疟硎?,“當今的全球分工體系當中,我們有一些產(chǎn)業(yè)處于‘卡脖子’的環(huán)節(jié),所以我們要強調(diào)自力更生、自主創(chuàng)新,把命運掌握在自己手里,過度依賴別人是不安全的。這和立足國內(nèi)大循環(huán)為主、推進強大的國內(nèi)市場中間是有內(nèi)在聯(lián)系的?!?/p>


  大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)


  《建議》明確,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。


  《建議》還提到,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,推動先進制造業(yè)集群發(fā)展,構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎,培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。


  業(yè)內(nèi)預計,未來五年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到20%左右,成為“十四五”時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。


  中國銀行研究院研究員范若瀅表示,當前我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支撐。未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獲得更大的支持力度,包括芯片、集成電路等面臨“卡脖子”問題的關鍵領域,以及信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造業(yè)等代表產(chǎn)業(yè)鏈升級大方向的重點領域有望成為投資熱點。


  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎,對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。


  在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面,《建議》稱, 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

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