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當前，各地政府正在加緊研究制定“十四五”規(guī)劃，以更大力度改革推進經濟社會進一步發(fā)展。其中，包括城市空間規(guī)劃、城市土地資源配置等在內的城市更新內容成為各地在編制“十四五”規(guī)劃中的一個重點。眾多專家表示，城市更新未來將撬動十萬億級的內需空間，建議盡快將城市更新上升為國家戰(zhàn)略，并納入正在制定中的國家“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)一指導各地做好城市更新工作。

早在2015年，中央城市工作會議上就明確提出，要控制城市開發(fā)強度，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2016年國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見中又明確要求，有序實施城市修補和有機更新。2019年中央經濟工作會議又再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。城市更新開始受到了全社會的高度關注。

針對城市更新問題，全國工商聯(lián)房地產商會城市更新分會深入全國30多個城市開展專題調研。調研結果顯示，“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得階段性成果，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率已達60.6%，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到53.9%。這兩個關鍵數據，標志著我國城市發(fā)展由增量擴張為主，轉入存量更新為主的新階段。而這一過程將大大拉動投資、需求等增長，預計將撬動十萬億級的內需空間，對于加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、穩(wěn)住我國經濟基本盤都具有戰(zhàn)略意義。

全國工商聯(lián)房地產商會城市更新分會會長柴志坤表示，隨著第三產業(yè)增加值超過第二產業(yè)，以前的“攤大餅”模式不適應城市發(fā)展新要求。它不僅過度占用農村土地，降低了每單位基礎設施服務的人口，加重了地方政府債務負擔，而且大大削弱了城市的集聚效應，使城區(qū)內產生了大量低效土地資源，影響了經濟產出的效率。

發(fā)達國家的經驗顯示，當城鎮(zhèn)化率達到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問題將出現。只有通過城市更新來提升改變城市產業(yè)結構，注入新的文化和創(chuàng)新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市的內在活力，再造城市繁榮。

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，其中明確2020年全國將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。據住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，目前全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超4200萬戶，建筑面積約40億平方米。按照目前每平方米投入1000元的標準計算，我國老舊小區(qū)改造投資總額可達4萬億元。其中，僅北京、上海、深圳三地老舊小區(qū)綜合整治、老舊工業(yè)區(qū)改造，以及商辦物業(yè)更新的年投資規(guī)模就超過2000億元。

全國工商聯(lián)房地產商會城市更新分會秘書長夏子清表示，啟動城市更新戰(zhàn)略，可以高效利用城市存量土地資源，通過模式創(chuàng)新、政策調整和創(chuàng)造新需求來釋放“過?！碑a能，促進城市轉型發(fā)展。據介紹，廣東省近年來通過對“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造累計節(jié)約土地20.4萬畝，節(jié)地率達42.4%；單位建設用地產出從2008年的每年每畝13.7萬元增加到30多萬元，增長率超過125%。通過城市更新形成的新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區(qū)，已成為引領當地經濟高質量發(fā)展的熱土。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員秦虹表示，從1978年至2018年，我國城鎮(zhèn)人口增長了3.8倍，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)面積卻增長7.4倍，面積增長比人口增長快一倍。目前國內城鎮(zhèn)化率總體超過60%，其中超過80%的城市有20個，超過70%的有40個。有的城市已經處于人口流失的狀態(tài)，卻還在搞擴張式發(fā)展。這對于未來發(fā)展是有害的，必須通過挖掘城市內部潛力、提高城市效率來獲得新的增長。

除此之外，城市更新還能夠化解城市發(fā)展不平衡不充分的矛盾，改善億萬居民生活品質。清華大學建筑學院教授邊蘭春表示，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，普遍存在原設計標準較低、維護不到位、市政設施破損嚴重、公共服務和配套設施缺乏等問題，難以滿足人民群眾對美好生活的需求。而城市更新是對城市區(qū)域再規(guī)劃和環(huán)境再升級的過程，可有效破解城市發(fā)展不平衡不充分的難題，提高居民獲得感，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

正是基于這些優(yōu)勢，各地政府也將城市更新作為編制“十四五”規(guī)劃的重要內容。廣州市日前召開常委會，明確強調要把基礎設施建設和城市更新工作與“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等銜接起來，強化政策、資金、人力、技術等要素支撐。上海市城市更新中心7月也正式揭牌成立，著力創(chuàng)新舊改機制，推進舊區(qū)改造、舊住房改造、城中村改造及其他城市更新項目的實施。深圳市早在2009年就出臺了城市更新辦法，目前正在對最新的《深圳經濟特區(qū)城市更新條例（征求意見稿）》公開征求意見。

對此，眾多專家認為，從國內外實踐來看，城市更新是推動城市高質量發(fā)展的必然選擇，應成為未來我國城市發(fā)展的新常態(tài)，將城市更新上升為國家戰(zhàn)略正當其時。

專家建議，盡快將城市更新戰(zhàn)略納入國家“十四五”規(guī)劃，為城市更新政策及規(guī)劃制定提供前瞻性、全局性以及系統(tǒng)性的指引。國家層面建立由城市更新專項規(guī)劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導機制，支持地方政府加強城市更新與人口發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計、行業(yè)專項規(guī)劃等的充分銜接。對于城鎮(zhèn)化率達到60%左右的省份或城市，應編制“十四五”城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新的總體目標、發(fā)展方向和實施策略，設置城市更新相應指標，建立城市更新推動機制，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設。