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利好政策接踵而至，地下綜合管廊建設(shè)提速，數(shù)十萬億級市場爆發(fā)如箭在弦。

5月底，國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》中提出，因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，強調(diào)地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。

“地下綜合管廊建設(shè)是當(dāng)前積極擴大有效投資的重點方向和重點領(lǐng)域之一，也是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。”天津財經(jīng)大學(xué)教授叢屹在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時分析稱，結(jié)合老舊管網(wǎng)改造推進地下綜合管廊建設(shè)“補欠賬”，再疊加城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新增道路配建地下綜合管廊需求，預(yù)估我國地下綜合管廊建設(shè)潛在市場規(guī)模有望達到數(shù)十萬億元?！笆奈濉逼陂g，地下綜合管廊建設(shè)仍將持續(xù)向前推進，進一步釋放基礎(chǔ)設(shè)施投資的乘數(shù)效應(yīng)拉動經(jīng)濟增長，特別是對鋼鐵水泥、管道工程和盾構(gòu)機制造等上下游產(chǎn)業(yè)拉動明顯。

風(fēng)口正加速到來

近年來，持續(xù)強降雨導(dǎo)致城市嚴重內(nèi)澇、天然氣管道泄漏導(dǎo)致居民樓爆炸、馬路反復(fù)開挖造成交通擁堵等事件頻發(fā)，城市地下空間的充分開發(fā)利用，尤其是地下綜合管廊的建設(shè)顯得尤為迫切。

“地下綜合管廊建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化推進過程中必須重視的關(guān)鍵問題?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍在接受本報記者采訪時表示，地下綜合管廊是城市公共配套的重要組成部分，將電力電纜、通信線纜、供排水管道等收納入廊進行統(tǒng)一管理，不僅可以集約利用地下空間，方便各類市政管道設(shè)施的維護和檢修，同時還能有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進一步提升城市韌性和品質(zhì)。

6月19日，寧波市鄞州大道綜合管廊項目施工現(xiàn)場，盾構(gòu)機正在有序掘進，一塊塊盾構(gòu)片送入井中、一輛輛渣土車穿梭不?！瓕幉ㄊ菄鴥?nèi)較早啟動地下綜合管廊建設(shè)的城市之一，目前全市累計完成綜合管廊7個，合計總長為40公里。

快馬加鞭趕進度的不僅是寧波。作為國家第二批地下綜合管廊建設(shè)試點城市，成都正加快促進地下綜合管廊入廊收費政策制定，積極爭取政府專項債券支持，在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等城市新區(qū)全面推廣地下綜合管廊建設(shè)，力爭全年新開工項目不少于6個，全年續(xù)建和新開工項目里程累計達到160公里。

截至目前，已有超20個省區(qū)市在穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施中加碼布局地下綜合管廊項目。諸多利好政策密集而至，地下綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)進入高潮期。

持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

蘭格鋼鐵研究中心副主任葛昕在接受本報記者采訪時表示，在穩(wěn)增長政策不斷加碼的過程中，基建投資被賦予了“壓艙石”的作用，而繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)既是城市更新過程中的有效辦法，也可以進一步擴大有效投資的力度。隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)將帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

根據(jù)住建部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標》，綜合管廊項目建設(shè)成本為每公里0.5億元至1.7億元。叢屹認為，結(jié)合老舊管網(wǎng)改造推進地下綜合管廊建設(shè)“補欠賬”，再疊加城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新增道路配建地下綜合管廊需求，預(yù)估我國地下綜合管廊建設(shè)潛在市場規(guī)模有望達到數(shù)十萬億元。尤其是在穩(wěn)增長背景下，地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)?？捎^且關(guān)聯(lián)鏈條長，將明顯拉動上下游產(chǎn)業(yè)增長。

地下綜合管廊建設(shè)在積極擴大有效投資的同時，也將促進投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。

“通過地下綜合管廊建設(shè)，可以實現(xiàn)數(shù)字基建的升級以及地下管線設(shè)施設(shè)備智慧化管理?！鄙虾Ａ⑿艜嫿鹑趯W(xué)院博士孫文華在接受本報記者采訪時表示，目前，地下綜合管廊建設(shè)已向信息化、智能化邁進，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智慧運維平臺等信息化、智能化科技成果正不斷集成應(yīng)用到地下綜合管廊全生命周期建設(shè)運維之中。

探尋可持續(xù)路徑

地下綜合管廊的規(guī)劃、設(shè)計以及建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。蘇劍強調(diào)，要根據(jù)城市空間布局、未來發(fā)展愿景等進行適度超前的規(guī)劃和設(shè)計，結(jié)合城市地上設(shè)施、地下空間和人防利用等綜合考慮最優(yōu)方案，避免零碎化、片斷化的設(shè)計和施工，并鼓勵采用新技術(shù)、新工藝推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

叢屹認為，一要建立完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、通信等多部門進行科學(xué)規(guī)劃論證。二要長期持續(xù)地投入地下綜合管廊建設(shè)，分區(qū)域、分階段、分步驟地不斷推進，警惕“一哄而上”。三要綜合考慮地方政府的財力狀況，強化投融資體制機制的創(chuàng)新，強調(diào)以市場化創(chuàng)新來解決基礎(chǔ)設(shè)施部分的投融資問題。

“制約地下綜合管廊建設(shè)推進的關(guān)鍵問題依然是社會資本參與不足。”接受本報記者采訪的專家認為，持續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)，一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的作用，另一方面要不斷探索嘗試拓寬投融資渠道。

叢屹建議，以精細化經(jīng)營的思維持續(xù)推動PPP模式創(chuàng)新，通過特許經(jīng)營、財政補貼、購買服務(wù)、發(fā)行債券等方式，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期，科學(xué)合理引入社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)與運營。

在孫文華看來，地下綜合管廊建設(shè)投入可以從土地回報或者物業(yè)增值中獲得收益。他建議，借助REITs基金、專項債等方式推動多元化融資。