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目前，從各地各部門情況來看，穩(wěn)投資穩(wěn)增長正在加速發(fā)力。

記者日前從國家發(fā)展改革委獲悉，積極擴大有效投資，對優(yōu)化供給結構具有關鍵性作用，對保持經濟運行在合理區(qū)間、推動經濟高質量發(fā)展也具有重要意義。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，從適度超前開展基礎設施投資、扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施、發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用、推動專項債券盡快形成實物工作量、著力擴大制造業(yè)有效投資、進一步促進社會投資等方面切實做好投資工作。

優(yōu)化投資結構，適度超前開展基礎設施投資

“從當前形勢看，促進投資平穩(wěn)增長，加快固定資本形成應當成為2022年穩(wěn)增長的重要抓手?！敝袊暧^經濟研究院投資研究所副研究員鄒曉梅在接受本報記者采訪時表示，基礎設施建設投資作為政府宏觀調控的重要手段應當承擔更多擴內需、穩(wěn)增長的作用，發(fā)揮穩(wěn)定經濟增長的“壓艙石”作用，當前形勢下十分有必要加大基礎設施投資力度。

日前，由中國鐵建昆侖投資集團投資建設的云南新昆楚高速公路（昆明至楚雄）建成通車。新昆楚高速公路起于昆明市五華區(qū)岷山附近，止于楚雄州祿豐市廣通鎮(zhèn)，線路全長約106公里，橋隧比62.8%，按雙向六車道高速公路標準建設，設計速度每小時100公里。新華社

“基礎設施投資具有較強的外部性，有利于提升人流、物流往來效率，促進人力資本積累，降低實體經濟成本，增加創(chuàng)新產品運用場景?；A設施投資效益不能簡單地用直接經濟收益進行衡量，適度超前開展基礎設施投資十分必要?！编u曉梅補充說。

國家發(fā)展改革委國民經濟綜合司司長、委新聞發(fā)言人袁達此前表示，對于適度超前開展基礎設施投資，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)推進交通、能源、水利、農業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎設施建設，加大5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設力度，促進傳統(tǒng)基礎設施數字化改造。加快推進保障性住房建設，抓好城市管道改造和建設，統(tǒng)籌推進城市內澇治理，加強“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領域建設。

擴大有效投資，加快推進重大工程項目建設

“十四五”規(guī)劃確定了102項重大工程項目，這些項目具有戰(zhàn)略性、基礎性、引領性，兼顧了國家大事和民生關鍵小事。

袁達表示，國家發(fā)展改革委將扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施。細化工程項目清單，根據項目特點明確可衡量、可考核的具體任務。加強用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強化督導協(xié)調，扎實推動重大工程項目落地生效。

在著力擴大制造業(yè)有效投資方面，國家發(fā)展改革委將實施產業(yè)基礎再造工程。加大對傳統(tǒng)產業(yè)改造優(yōu)化升級的支持力度。加快推進工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，有序推動東部地區(qū)產業(yè)向具有資源、勞動力優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉移。

鄒曉梅認為，應加大對實體企業(yè)技術改造投資的支持力度。第一，增強制造業(yè)創(chuàng)新能力和動力，為制造業(yè)技術改造提供“素材”和方向。地方政府要在共性技術研發(fā)、技術創(chuàng)新服務平臺建設上加大投入，為企業(yè)技術改造投資提供技術支撐或信息服務。第二，優(yōu)化技術改造投資財稅支持政策。將固定資產投資以外的軟件、專利等軟性投入納入支持范圍，引導企業(yè)由單純設備更新改造向軟硬件全流程改造提升轉變。降低技改投資獎補門檻，允許企業(yè)在一定的年度內，按照累計投資額進行申報，或者推行技術改造投資補貼“零門檻”申報。對部分企業(yè)技術改造投資實施同步獎補。將企業(yè)技改投入列入研發(fā)投入統(tǒng)計范圍。第三，建立技改投資正向激勵體系。通過企業(yè)分類綜合評價，相應實施差別化電價、水價、排污費等措施，激勵或者倒逼企業(yè)實施技術改造升級。

發(fā)揮好政府投資帶動作用，鼓勵民間投資穩(wěn)定發(fā)展

袁達介紹說，目前，部分2022年專項債券額度已經提前下達地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量，將對2022年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。國家發(fā)展改革委將指導地方下大力氣做好專項債券項目前期工作，盡快辦理各項審批手續(xù)，抓緊落實征地拆遷、市政配套等建設條件，推動新開工項目及時開工建設。同時，依托國家重大建設項目庫，加強專項債券項目進展情況的監(jiān)測調度，加大項目協(xié)調推進力度，確保項目建設順利實施。

據悉，國家發(fā)展改革委將進一步促進社會投資，建立完善社會資本投融資合作對接機制。深化投資項目審批制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制等創(chuàng)新舉措。推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產，形成投資良性循環(huán)。

“積極擴大有效投資，應創(chuàng)新市場導向的投融資模式?！敝袊暧^經濟研究院投資研究所研究員吳亞平告訴本報記者，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、產業(yè)園區(qū)建設、產城融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、水資源開發(fā)利用和綜合交通基礎設施建設等重點領域，適度有條件地擴大項目邊界范圍，鼓勵支持采取綜合開發(fā)投資模式，統(tǒng)籌資源要素集約節(jié)約利用，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，健全投資回報機制，調動社會投資者的參與積極性。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，合法合規(guī)運用政府信用支持，高質量推進PPP項目投資建設和運營管理。統(tǒng)籌基礎設施存量資產盤活和新增項目建設，審慎推進REITs試點，進一步擴大試點項目范圍，鼓勵原始權益人回收的資金用于新的項目建設。