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作為全國首批智能建造試點(diǎn)城市之一，長沙正全力推進(jìn)建造方式與建設(shè)管理模式變革，推動新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。11月15日，長沙市住建局、市發(fā)改委、市資規(guī)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織實施一體化（EMPC）建造方式推動新型建筑工業(yè)化的通知》（以下簡稱《通知》）。該文件的出臺，意味著EMPC（裝配式建筑領(lǐng)域的工程總承包模式）這種新型項目建設(shè)管理模式在長沙正式落地實施，即在傳統(tǒng)EPC工程總承包模式的基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)（M），實現(xiàn)項目設(shè)計、生產(chǎn)、裝配、施工的全流程貫通、一體化管理，必將推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

背景：推動建造方式源頭變革，加快轉(zhuǎn)型突破

建筑業(yè)在長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中貢獻(xiàn)較大，去年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值為7362.56億元，增加值為1503.04億元，占全市GDP比重達(dá)10.8%。EPC工程總承包模式是將項目設(shè)計、采購以及施工融于一體的項目建設(shè)管理模式，即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作。

傳統(tǒng)EPC模式缺乏部品部件生產(chǎn)企業(yè)（M）的參與，其建設(shè)主體不健全、實施效益無保障。隨著形勢的變化，傳統(tǒng)型、粗放式、低效率的建造模式已經(jīng)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，要實現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須推動建造方式的源頭變革，加快轉(zhuǎn)型突破。

“基于BIM+M前提下的EPC，即EMPC，恰恰解決了工程建設(shè)主體各自為政的問題，構(gòu)建了一種平等、共贏、共享的生產(chǎn)關(guān)系，必將生長出智能建造的新質(zhì)生產(chǎn)力。”市住建局黨組書記、局長張躍先說，“BIM+M+EPC”建造模式，是一種建立在新思維、新技術(shù)、新理念上的新生態(tài)，它把現(xiàn)代建設(shè)鏈條體系中的關(guān)鍵主體重新整合，建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈；經(jīng)營主體資源共享、攜手并進(jìn)，這是未來建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

新型建筑工業(yè)化是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要抓手?！锻ㄖ分赋?，發(fā)展裝配式建造是推動新型建筑工業(yè)化的重要載體，要以裝配式建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，將綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、智能化發(fā)展理念融入建筑工程建設(shè)全過程，為實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

內(nèi)容：加強(qiáng)全生命周期管理，實施EMPC交鑰匙工程

去年10月，長沙入選全國首批智能建造試點(diǎn)城市，試點(diǎn)任務(wù)明確，要在管理機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、部品部件生產(chǎn)等方面加強(qiáng)探索、形成經(jīng)驗。

記者了解到，作為《通知》的亮點(diǎn)之一，長沙以發(fā)展的思維強(qiáng)改革，以系統(tǒng)的思維抓創(chuàng)新，推動裝配式建造所需的集成一體化建筑部品部件納入工廠化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)體系，讓裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)成為建設(shè)領(lǐng)域、建筑行業(yè)的重要組成部分，構(gòu)建設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的新格局，落實重要建筑材料可溯源追蹤，確保工程建設(shè)質(zhì)量可靠、安全可控，逐步實現(xiàn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

下一步，長沙將加強(qiáng)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科技先導(dǎo)，促進(jìn)形成裝配式建造項目的全生命周期管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化體系，加快推進(jìn)工程總承包、全過程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等工程組織模式，積極推動裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工企業(yè)集約化轉(zhuǎn)型，推動實施設(shè)計生產(chǎn)施工一體化EMPC交鑰匙工程。

根據(jù)《通知》，長沙將優(yōu)化前期服務(wù)，從前置把關(guān)的層面加強(qiáng)管理，明確在土地招拍掛或劃撥、項目可研、總承包資格審查三個階段的管控要求。其中明確，依法支持將政府發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入規(guī)劃條件和掛牌要求；建設(shè)單位應(yīng)將方案設(shè)計中對裝配式建造技術(shù)的要求納入可研報告文本；尤其是創(chuàng)新提出，將建筑工程主要部品部件生產(chǎn)企業(yè)或基地作為平等的經(jīng)營主體納入EPC項目投標(biāo)聯(lián)合體。

為強(qiáng)化專項保障，長沙將從招標(biāo)保障和質(zhì)量管控兩個方面，明確住建部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)在EMPC模式組織實施過程中的有關(guān)責(zé)任，特別是在質(zhì)量把關(guān)方面，明確由生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將裝配式部品部件的質(zhì)量監(jiān)管納入全市質(zhì)安日常監(jiān)管體系。

意義：有利于實現(xiàn)行業(yè)降本增效和本質(zhì)安全

根據(jù)《通知》，長沙將通過采取示范帶動、行業(yè)培訓(xùn)和培育推廣等措施，加快推動EMPC模式的組織實施，打造一批EMPC模式應(yīng)用場景，積極推動裝配式建造技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

長沙為何要大力推廣EMPC？張躍先表示，EMPC模式的優(yōu)勢在于設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化閉環(huán)管理，它在傳統(tǒng)的工程總承包模式基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)主體，實現(xiàn)了工程項目從設(shè)計、到生產(chǎn)、到物流、到裝配、到施工的全流程貫通管控，可以實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的降本增效?！癊MPC推動了生產(chǎn)環(huán)節(jié)與上下游緊密銜接，大幅度減少了工程建設(shè)過程中變更和簽證的頻次，避免了建設(shè)單位與施工單位對材料隨意決策和隨意變更所造成的效率降低、成本浪費(fèi)。”

據(jù)測算，EMPC模式下的工程建設(shè)項目，可提升設(shè)計效率30%以上、生產(chǎn)效率40%以上，項目工期縮減30%以上。同時，將生產(chǎn)企業(yè)作為關(guān)鍵責(zé)任主體，組成聯(lián)合體參與項目投標(biāo)，更有利于強(qiáng)化經(jīng)營主體質(zhì)量安全主動意識、責(zé)任意識、自覺意識。

另一方面，EMPC模式可以提升建筑施工本質(zhì)安全水平。對建設(shè)單位而言，可以形成高效率的技術(shù)支撐體系，其以BIM為數(shù)據(jù)載體，從設(shè)計、生產(chǎn)、施工到運(yùn)維“一模到底”，依托全鏈條智能建造平臺，實現(xiàn)施工現(xiàn)場作業(yè)智能管控，達(dá)到“機(jī)械化換人、自動化減人”。

對行政監(jiān)管而言，可以構(gòu)建全鏈條的監(jiān)管監(jiān)控體系。當(dāng)前長沙正著力構(gòu)建數(shù)智工地監(jiān)管體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)，制定“數(shù)智工地”建設(shè)管理實施方案，推進(jìn)建筑工地“數(shù)字化建設(shè)、智能化轉(zhuǎn)型”，用一道“數(shù)字圍墻”，從根子上解決非法轉(zhuǎn)包分包、掛靠造成的質(zhì)量安全隱患。