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今天出版的《中國(guó)工業(yè)報(bào)》在重要位置刊發(fā)該報(bào)專訪國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生先生的重大報(bào)道文章《國(guó)企改革：需精心擘畫主業(yè)主責(zé)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生談國(guó)企改革戰(zhàn)略要點(diǎn)》。現(xiàn)經(jīng)作者授權(quán)，全文發(fā)布傳播如下：

今年兩會(huì)發(fā)布了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。與此同時(shí)，政府工作報(bào)告重點(diǎn)提及“推動(dòng)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化重組，提質(zhì)增效”。匯總上述信息分析，國(guó)企改革會(huì)否自2023年開始謀劃彎道超車并駛出新速度？備受關(guān)注的國(guó)家力量轉(zhuǎn)型嬗變又面臨哪些新挑戰(zhàn)和新變局？對(duì)于這些問題，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生給出了自己的答案。

問:聯(lián)系國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，觀察政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的國(guó)企改革重點(diǎn)，您有何發(fā)現(xiàn)？

答:深化改革旨在強(qiáng)化有效市場(chǎng)，優(yōu)化有為政府。

從十一屆三中全會(huì)到鄧小平南方講話，到加入WTO，再到十八屆三中、四中全會(huì)，乃至今年的黨和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展在深化加快。

本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及科技、金融、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村振興、老齡化和信訪等，意義極端重要。

比如，成立中央科技委、重組科技部，是黨中央進(jìn)一步提升對(duì)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全面領(lǐng)導(dǎo)能力的最新舉措；改“一行兩會(huì)”為“一行一局一會(huì)”是國(guó)家優(yōu)化對(duì)現(xiàn)代金融和多層次資本市場(chǎng)統(tǒng)籌監(jiān)管能力的全新方案；成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，是國(guó)家進(jìn)一步提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理水平的全新布局。

本輪改革，根本目的是在更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化基礎(chǔ)上，改革與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不匹配的體制和機(jī)制，理順各領(lǐng)域、各部門、各地方之間公共治理的職能、定位和作用，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展鋪路服務(wù)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推開了一扇嶄新窗口。未來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革，必然需要抓緊布局，協(xié)同跟進(jìn)，銳意破局，再立新功。

問:當(dāng)前國(guó)企發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

答:當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局。美國(guó)在科技、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等多方面遏制中國(guó)。中國(guó)立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)企必須聚焦主責(zé)主業(yè)，提質(zhì)增效，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石作用。

過去，全社會(huì)對(duì)國(guó)企主業(yè)營(yíng)收規(guī)模、盈利空間看得比較重，對(duì)國(guó)企主業(yè)、主責(zé)談得比較少。這可能導(dǎo)致一些國(guó)企管理者在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上淺嘗輒止，乃至丟掉初心。

實(shí)事求是地講，現(xiàn)階段，國(guó)企收入規(guī)模已經(jīng)足夠大了。2022年，在世界500強(qiáng)榜單上，中國(guó)的國(guó)企有99家。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)59.8萬(wàn)家。其中，51萬(wàn)家民企完成的進(jìn)出口額占進(jìn)出口總值的50.9%；外企完成進(jìn)出口額占進(jìn)出口總值的32.9%；國(guó)企完成進(jìn)出口額占進(jìn)出口總值的16.1%，其中，國(guó)企進(jìn)口占比26.93%，出口占比7.9%。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，與安全不密切相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域天然是民營(yíng)企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，與安全密切相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)有貿(mào)易企業(yè)賦有重要責(zé)任。國(guó)企不僅僅從事鐵礦石、石油、糧食等大宗初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易及運(yùn)輸業(yè)務(wù)，以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；更要在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究平臺(tái)等方面有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國(guó)有企業(yè)在新材料、新技術(shù)、新裝備等領(lǐng)域培育創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其在關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子領(lǐng)域攻堅(jiān)克難做貢獻(xiàn)。

也就是說(shuō)，當(dāng)前國(guó)企在立足推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展階段進(jìn)程中要始終堅(jiān)持“三新一高”原則——立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念是一個(gè)統(tǒng)一的整體，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享協(xié)同推進(jìn)。很多國(guó)企雖然營(yíng)業(yè)收入規(guī)模龐大、盈利水平很高，但是否需要發(fā)展硬科技，是否需要獲得全球話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，是否需要履行社會(huì)責(zé)任和大國(guó)責(zé)任。作為國(guó)企，新形勢(shì)下的主責(zé)主業(yè)布局，要從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展重新審視重新定位，有利于國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

問:當(dāng)今世界，百年未有之大變局對(duì)國(guó)企主業(yè)主責(zé)提出了哪些戰(zhàn)略需求？

答：面對(duì)世界百年未有之大變局，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)很像一場(chǎng)國(guó)際拔河，拔河的一端是少數(shù)極端分子，另一端是希望國(guó)際合作的大多數(shù)。如果少數(shù)極端分子成功推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域脫鉤斷鏈，成功把中美和世界拖入沖突對(duì)抗陷阱，成功推動(dòng)極端勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，世界百年大變局就會(huì)負(fù)反饋一步步地走向新冷戰(zhàn)甚至新熱戰(zhàn)。如果希望國(guó)際合作的大多數(shù)擰成一股繩推動(dòng)掛鉤不脫勾，繼續(xù)全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放推動(dòng)合作不對(duì)抗，繼續(xù)推動(dòng)全球供應(yīng)鏈深度合作開放不封閉，世界和平、發(fā)展、合作就能夠繼續(xù)前行。國(guó)企的主責(zé)主業(yè)之一，就是借助市場(chǎng)的力量、企業(yè)的力量、地方的力量和數(shù)字賦能、綠色賦能、創(chuàng)新賦能推動(dòng)全方位國(guó)際合作。國(guó)企在其中扮演責(zé)無(wú)旁貸的重要角色和不可替代的重要作用。

比如，為了打破美西方的不對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)和全球遏制戰(zhàn)略，我國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定）。目前該項(xiàng)工作正在積極溝通磋商推進(jìn)中。而要加入CPTPP，我們必須主動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌，這就要求深化國(guó)企改革提升其現(xiàn)代化治理。

國(guó)企聚焦主業(yè)主責(zé)，最應(yīng)該做的就是發(fā)揮集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)與綜合能力，多從事與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、開發(fā)試驗(yàn)研究的主動(dòng)補(bǔ)位；多從事綠色發(fā)展、節(jié)能低碳、生態(tài)文明建設(shè)的綠色技術(shù)、綠色設(shè)備、綠色管理、綠色融資、綠色合作；多從事用市場(chǎng)機(jī)制解決不充分發(fā)展矛盾、用更好發(fā)揮政府作用解決不平衡發(fā)展矛盾，促進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

比如，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家戰(zhàn)略資源全球供給安全使命的某國(guó)企集團(tuán)，雖然高度市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)能夠確保企業(yè)高盈利水平，也能夠完成保障國(guó)家戰(zhàn)略資源的安全供給的使命，但由于高科技研發(fā)投入比較少，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力低，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)尚較薄弱。這就是下一步國(guó)企改革需要治理的重點(diǎn)方向之一。

總之，合理擘畫國(guó)企主責(zé)主業(yè)是我們必須要面對(duì)的課題。在這方面，日本有過分類治理、明確其責(zé)任義務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以根據(jù)國(guó)情甄別、借鑒。

問:對(duì)國(guó)企主責(zé)的規(guī)劃應(yīng)該遵守怎樣的原則？

答：首先，最需要國(guó)企攻堅(jiān)克難的主業(yè)領(lǐng)域，主要是與國(guó)家安全直接相關(guān)的領(lǐng)域。如初級(jí)產(chǎn)品供給安全、全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全、科技產(chǎn)業(yè)金融貿(mào)易安全等領(lǐng)域。比如，芯片、光刻機(jī)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新基建、半導(dǎo)體、新材料等，都是國(guó)企應(yīng)該重點(diǎn)策劃開展“持久戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

上述領(lǐng)域需要大資本持續(xù)投入，以構(gòu)建高水平的科技創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)、平臺(tái)和體制機(jī)制，但投資風(fēng)險(xiǎn)也很高，投資周期比較長(zhǎng)，短期內(nèi)不一定盈利。在這些領(lǐng)域，如果只有民營(yíng)企業(yè)孤軍深入，搞不好會(huì)傷及民企元?dú)狻?/p>

比如，在操作系統(tǒng)的創(chuàng)新上，目前除了蘋果和安卓，國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)的創(chuàng)新，還看不到哪家國(guó)企真正起到了國(guó)家隊(duì)的中流砥柱作用。

其次，在涉及國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全等前沿科技領(lǐng)域，涉及市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)的資本大博弈市場(chǎng)，在涉及國(guó)計(jì)民生的安全保障事業(yè)上，國(guó)企也應(yīng)當(dāng)成為主力軍。

再者，國(guó)企應(yīng)在協(xié)調(diào)共建共同富裕上、在縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)社會(huì)差距上、在綠色成為普遍形態(tài)上，在探索建設(shè)開放生態(tài)上，都應(yīng)大有作為。

這些領(lǐng)域不是普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，都是公共服務(wù)事業(yè)，外資和民資不愿或很少涉足，而國(guó)企卻責(zé)無(wú)旁貸。

除了上述領(lǐng)域國(guó)企應(yīng)該進(jìn)入外，其他如普通商業(yè)領(lǐng)域，國(guó)企應(yīng)盡量減少與民爭(zhēng)利的概率。

問:未來(lái)，對(duì)國(guó)企進(jìn)行主責(zé)主業(yè)考核應(yīng)注意什么？

答：對(duì)國(guó)企的考核，最好不要單純使用凈利潤(rùn)指標(biāo)，因?yàn)橄喈?dāng)多的公益領(lǐng)域很難盈利。

2023年是一個(gè)大浪淘沙的一年。在2020年至2022年這三年，新冠疫情肆虐全球。國(guó)內(nèi)很多國(guó)企營(yíng)業(yè)收入萎縮，為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核任務(wù)，不少國(guó)企都大幅削減各種成本和費(fèi)用，其科研成果可想而知。這相當(dāng)于三年的壓力測(cè)試，可以檢驗(yàn)出國(guó)企推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的短板、弱項(xiàng)和瓶頸，為下一步國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥創(chuàng)造條件。

與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的民企相比，如華為5G算法的橫空出世，對(duì)于國(guó)企創(chuàng)新很有借鑒價(jià)值。前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，多是自由開放創(chuàng)造，而不是匯報(bào)材料和KPI指標(biāo)能夠考核出來(lái)的。國(guó)企考核要營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的文化氛圍。