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當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，吸收利用外資面臨挑戰(zhàn)。正在召開的全國兩會上，政府工作報告對于“更大力度吸引和利用外資”的工作安排釋放了中國堅持高水平對外開放的積極信號，明確了工作的進一步布局。受訪人士表示，期待不斷推進相關(guān)改革，讓外資更好地分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，實現(xiàn)雙贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

中國對外資具有強大吸引力

2022年，我國吸收利用外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，首次突破1.2萬億元，按可比口徑同比增長6.3%，引資規(guī)模保持世界前列。今年1月，全國實際使用外資金額達1276.9億元，同比增長14.5%，實現(xiàn)了開門紅。安永大中華區(qū)金融改革工作組主管合伙人江海峰對證券時報記者表示，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷疊加新冠疫情反復(fù)的形勢下，中國吸引外資仍保持了較快增長，且引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

在去年底中央經(jīng)濟工作會議對吸收利用外資作出系列部署，強調(diào)要“更大力度吸引和利用外資”之后，今年兩會的政府工作報告也將“更大力度吸引和利用外資”列為今年政府工作八項重點建議之一。

從引資結(jié)構(gòu)看，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，外資企業(yè)在調(diào)整在華投資布局，呈現(xiàn)出“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升”的特征。以上海為例，2月初新一批20家跨國公司地區(qū)總部和10家研發(fā)中心在當(dāng)?shù)芈鋺?。其中，多?shù)企業(yè)來自智能制造、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，均為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。江海峰表示，上海市最近加快了推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作。以政策為引導(dǎo)，推動更多優(yōu)質(zhì)境外資金投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，能夠更好地支持中國實體經(jīng)濟發(fā)展，并讓外資更好地享受中國經(jīng)濟發(fā)展紅利，實現(xiàn)雙贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

今年1月1日，新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄正式施行，總條目比上一版增加了200多條。近期我國還出臺了鼓勵制造業(yè)引資和外資設(shè)立研發(fā)中心等專項政策，引導(dǎo)外資投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域。畢馬威亞太區(qū)及中國主席陶匡淳認(rèn)為，中國超大規(guī)模的國內(nèi)市場、完備的工業(yè)體系、勤勞創(chuàng)新的勞動者，對外資具有強大的吸引力。

對外資企業(yè)“扶上馬送一程”

政府工作報告提出，擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，我國金融業(yè)對外開放取得突破性進展。以資本市場為例，近年來資本市場制度型開放緊鑼密鼓，“引進來”“走出去”雙向提速。一方面，外資機構(gòu)來華展業(yè)便利度不斷提升，經(jīng)營范圍和監(jiān)管要求實現(xiàn)國民待遇。目前，摩根大通、高盛、野村、UBS等外資控股或全資證券基金期貨公司相繼獲批，渣打銀行等多家外資銀行在華子行獲得基金托管資格。橋水、貝萊德等外資私募證券基金相繼設(shè)立全資子公司。外資基金管理機構(gòu)將全球資產(chǎn)管理模式、投資理念、投資策略和風(fēng)控經(jīng)驗帶入中國，對豐富我國基金業(yè)格局起到重要作用。同時，一批有實力、運作規(guī)范、管理水平較高的我國證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)“走出去”，拓展了跨境業(yè)務(wù)范圍，增強了參與國際競爭的能力。

另一方面，跨境投融資渠道持續(xù)拓寬，市場開放不斷深化。證監(jiān)會持續(xù)完善滬深港通機制，優(yōu)化交易日歷安排，將不可交易天數(shù)減少一半；互聯(lián)互通標(biāo)的大幅擴容，極大地提高境外投資者參與A股市場便利度。國際化產(chǎn)品體系不斷豐富，產(chǎn)品開放邁出堅實步伐。

川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長陳靂認(rèn)為，資本市場高水平制度型開放舉措漸次落地，有力地促進了資本市場高質(zhì)量發(fā)展。不過，江海峰也指出，放寬外資市場準(zhǔn)入僅是開端，還需圍繞負(fù)面清單深化準(zhǔn)入后環(huán)節(jié)的配套改革，對外資企業(yè)“扶上馬送一程”，進一步為外資企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。

吸引優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)

登陸我國資本市場

近年來，我國資本市場高速發(fā)展，但在國際化進程中與發(fā)達經(jīng)濟體有著一定的差距，仍然需要深化改革，加大對外開放的力度。全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒建議，要堅定不移地穩(wěn)步推進資本市場制度型開放，通過股票市場互聯(lián)互通機制的持續(xù)優(yōu)化、債券市場對外開放的穩(wěn)步推進、跨境資產(chǎn)配置工具箱的不斷豐富，加快吸引境外合格機構(gòu)投資者入市，通過更優(yōu)資本、人才和技術(shù)的流動，幫助國內(nèi)企業(yè)降低融資成本、提升風(fēng)險抵御能力和公司治理水平。

全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹也關(guān)注到了資本市場高水平對外開放的話題，他今年兩會遞交了一份關(guān)于“推進高水平對外開放，吸引優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)登陸我國資本市場”的提案。李丹表示，該提案旨在通過解決目前影響外資上市的主要問題，充分發(fā)揮資本市場的平臺優(yōu)勢，更好落實國家穩(wěn)外資、吸引外資的戰(zhàn)略部署，促進我國資本市場的國際化發(fā)展，實現(xiàn)高水平的對外開放。

李丹建議，打造國際化、市場化的A股資本市場，需要提高市場準(zhǔn)入條件、政策法規(guī)等方面的包容性，允許更具多樣化特征的外資企業(yè)進入市場，增加規(guī)則的適應(yīng)度和彈性制定更包容外資企業(yè)業(yè)務(wù)特點的發(fā)行條件，適度放寬對外資企業(yè)控股股東、實際控制人、董監(jiān)高的核查要求和對上市后股份減持的限制。

江海峰表示，以各類外資機構(gòu)深度參與的金融市場為例，部分外資券商面臨缺少牌照而業(yè)務(wù)開展受限，導(dǎo)致盈利情況不佳，進一步增加了申請牌照的難度這樣的兩難局面。安永建議可以有針對性地對部分新進入的外資金融機構(gòu)給予適度的業(yè)務(wù)準(zhǔn)許，幫助外資金融機構(gòu)平穩(wěn)度過展業(yè)初期的瓶頸期。