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有業(yè)內(nèi)建言提前下達(dá)2023年部分專(zhuān)項(xiàng)債額度，并調(diào)整預(yù)算將這筆明年專(zhuān)項(xiàng)債額度提前至今年四季度發(fā)行。此外還有專(zhuān)家建言發(fā)行特別國(guó)債。

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)債）是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一大重要抓手，下半年動(dòng)向備受市場(chǎng)關(guān)注。

根據(jù)各地發(fā)債公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模約3.4萬(wàn)億元，創(chuàng)近年新高，基本完成了國(guó)務(wù)院要求的上半年完成發(fā)債任務(wù)目標(biāo)。

多位財(cái)稅專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，下半年如何快速用好這筆資金成為關(guān)鍵，盡量避免資金閑置、資金被挪用等老問(wèn)題，真正形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資效應(yīng)。下半年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)入“空窗期”，這對(duì)下半年尤其四季度基建投資影響值得關(guān)注，可以考慮通過(guò)動(dòng)用存量專(zhuān)項(xiàng)債額度、提前動(dòng)用明年專(zhuān)項(xiàng)債額度等方式，適度增加下半年舉債額度，以穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

真正花好超3萬(wàn)億資金成關(guān)鍵

今年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度可以說(shuō)史無(wú)前例。去年專(zhuān)項(xiàng)債多數(shù)集中在下半年發(fā)行，而今年則相反集中在上半年，以盡快發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)。

今年3.65萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債中，有3.45萬(wàn)億元已經(jīng)下達(dá)至各地用于項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)務(wù)院要求3.45萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債要在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。截至今年上半年各地實(shí)際發(fā)行了約3.4萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債，發(fā)行進(jìn)度約99%。

中國(guó)社科院大學(xué)教授吉富星告訴第一財(cái)經(jīng)，今年專(zhuān)項(xiàng)債靠前發(fā)力，總體規(guī)模、發(fā)行速度、支出進(jìn)度均將創(chuàng)近年來(lái)新高，將有利于盡快盡多形成實(shí)物工作量，更好拉動(dòng)有效投資，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生目標(biāo)。

“預(yù)計(jì)在專(zhuān)項(xiàng)債集中發(fā)力基礎(chǔ)上，銀行信貸、開(kāi)發(fā)性金融工具等形成有力補(bǔ)充和配合，預(yù)計(jì)未來(lái)基建投資會(huì)保持高位增長(zhǎng)，有利于穩(wěn)定各方預(yù)期和穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。”吉富星說(shuō)。

下一步如何真正花好這筆巨額債券資金成為關(guān)鍵。根據(jù)近些年各地審計(jì)部門(mén)公開(kāi)信息，部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資金用途管理不嚴(yán)格，債務(wù)資金閑置存在一定普遍性等，這都影響了專(zhuān)項(xiàng)債資金效應(yīng)發(fā)揮。

比如，近期審計(jì)署披露，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有10個(gè)地區(qū)違規(guī)將136.63億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員工資等，33個(gè)地區(qū)217億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置1年以上。

吉富星表示，近年來(lái)，“資金等項(xiàng)目”、資金違規(guī)使用等問(wèn)題已得到很大改善，但今年進(jìn)度加快后，少部分地方前期工作不扎實(shí)、使用管理跟不上等因素導(dǎo)致一些局部問(wèn)題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來(lái)成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，近些年專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模增長(zhǎng)速度比較快，專(zhuān)項(xiàng)債資金規(guī)范使用很關(guān)鍵。比如目前專(zhuān)項(xiàng)債資金閑置問(wèn)題，主要還是在于前期準(zhǔn)備工作做的不扎實(shí)，項(xiàng)目本身存在一些問(wèn)題。在專(zhuān)項(xiàng)債資金投向方面，財(cái)政部已經(jīng)有相關(guān)文件予以規(guī)范，目前必須嚴(yán)格執(zhí)行，挪用專(zhuān)項(xiàng)債資金發(fā)工資等，應(yīng)該給予嚴(yán)處。

今年受疫情、大規(guī)模退稅減稅政策、土地市場(chǎng)低迷等影響，前5個(gè)月地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，而剛性支出不減，地方財(cái)政收支矛盾加大。中央財(cái)政已經(jīng)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，來(lái)支持地方“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

吉富星認(rèn)為，為避免資金閑置挪用，要立足債券項(xiàng)目全生命周期，加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制。首先，在債券發(fā)行前，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，優(yōu)先遴選項(xiàng)目成熟度高、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，或優(yōu)先支持在建項(xiàng)目。

“其次，債券發(fā)行后，全面深入推廣穿透式監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)督導(dǎo)整改，重點(diǎn)關(guān)注資金到項(xiàng)目單位后的建設(shè)進(jìn)度、實(shí)物工作量形成情況，而非僅關(guān)注資金撥付情況，建立進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度、明確在分配以后年度專(zhuān)項(xiàng)債券限額時(shí)與各地實(shí)際支出進(jìn)度掛鉤等?！奔恍钦f(shuō)。

財(cái)政部此前表態(tài)今年7月份將實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的穿透式監(jiān)測(cè)，此舉主要是通過(guò)信息化手段，穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國(guó)庫(kù)撥付到項(xiàng)目單位以后的情況，目的在于推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債盡快形成實(shí)物工作量。

吉富星表示，最后，對(duì)短期內(nèi)難以繼續(xù)建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項(xiàng)目，或者跨區(qū)域調(diào)劑至管理使用良好、剩余項(xiàng)目資金有效需求多的地方使用。

財(cái)政部去年已經(jīng)發(fā)文規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)債用途調(diào)整，近些年已有部分地方將閑置資金調(diào)整至其他項(xiàng)目。

近期包括廣東等地已經(jīng)明確，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債支出使用進(jìn)度較慢的市，將未實(shí)際支出額度按一定比例收回，跨區(qū)域調(diào)劑至管理使用良好、剩余項(xiàng)目資金有效需求多的市使用。

是否增發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債引關(guān)注

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，下半年依然有很多不確定因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，是否考慮增加發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債額度來(lái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，是未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債一大看點(diǎn)?！睖貋?lái)成說(shuō)。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒曾告訴第一財(cái)經(jīng)，下階段出臺(tái)增量財(cái)政政策的必要性較大，主要是超預(yù)期的疫情引發(fā)的收入減少、支出增加的缺口需要得到彌補(bǔ)。若政策不加碼，預(yù)計(jì)2022年基建投資增速前高后低，隨著靠前發(fā)力結(jié)束以及可支配財(cái)力未新增，土地出讓收入大幅下降，四季度基建和經(jīng)濟(jì)增速可能回落。

吉富星表示，當(dāng)前需要超前謀劃、加強(qiáng)“重大項(xiàng)目”和“增量政策”雙儲(chǔ)備，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，推出一些增量政策，更好實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)、保障下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)或保持在合理區(qū)間內(nèi)。

其實(shí)，國(guó)務(wù)院近期已經(jīng)采取一些穩(wěn)投資舉措。

6月30日國(guó)常會(huì)決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。6月1日國(guó)常會(huì)決定，對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對(duì)接機(jī)制。

國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉告訴第一財(cái)經(jīng)，下半年“準(zhǔn)財(cái)政”在發(fā)力，新增8000億元政策性、開(kāi)發(fā)性貸款額度，創(chuàng)設(shè)3000億元政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，可作為預(yù)算內(nèi)財(cái)政有效補(bǔ)充。剩下的財(cái)政收支缺口，可以考慮通過(guò)動(dòng)用存量專(zhuān)項(xiàng)債額度來(lái)解決，此前地方也這樣做過(guò)。去年底存量專(zhuān)項(xiàng)債額度大概在1.5萬(wàn)億元左右，預(yù)計(jì)可行方案是地方發(fā)行幾千億元，這樣財(cái)政收支缺口大部分可以得到彌補(bǔ)。不過(guò)剩余限額地區(qū)分布不均、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等，可能影響專(zhuān)項(xiàng)債“加量”效果。

除了動(dòng)用存量專(zhuān)項(xiàng)債額度外，目前業(yè)內(nèi)建言的另一種增加專(zhuān)項(xiàng)債額度途徑，是提前下達(dá)2023年部分專(zhuān)項(xiàng)債額度，并調(diào)整預(yù)算將這筆明年專(zhuān)項(xiàng)債額度提前至今年四季度發(fā)行。此外還有專(zhuān)家建言發(fā)行特別國(guó)債，部分可以像2020年一樣用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

“按照此前授權(quán)，今年年底前，國(guó)務(wù)院可提前下達(dá)部分明年地方債額度，但提前發(fā)行和使用，可能涉及總體預(yù)算調(diào)整、額度分配等。相較之下，各地使用上年末專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)未使用的限額，需要走的制度流程或相對(duì)簡(jiǎn)單，地方人大審議通過(guò)即可?！壁w偉說(shuō)。